藥品注冊管理辦法修訂解析

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　　《藥品注冊管理辦法》是管理藥品研究、臨床試驗、生產(chǎn)、進口、審批、注冊檢驗、監(jiān)督檢查的主要法規(guī)，對于藥品研發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，甚至藥品商業(yè)企業(yè)的競爭，都具有顯著的影響。現(xiàn)行的《藥品注冊管理辦法》是20xx年10月份頒布實施的，至今已有6年多的時間。隨著制藥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以及現(xiàn)實問題的不斷積累，現(xiàn)行《藥品注冊管理辦法》的弊端和不足越來越明顯，需要進行修訂和完善。

　　在20xx年4月，國家局就組織制藥行業(yè)內一些公司和各司局，進行不公開的研討和征求意見。20xx年11月12日，國家局注冊發(fā)布《關于征求《藥品注冊管理辦法》修正案意見的通知》，正式為《藥品注冊管理辦法》修訂征集行業(yè)建議和意見。在20xx年2月份，國家局發(fā)布《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于《藥品注冊管理辦法(修改草案)》公開征求意見的通知》，結合上次從制藥行業(yè)征集的建議，修訂完善后發(fā)布修改草案，再次征集意見。

　　在20xx年5月15日，國家局在前面幾次征集意見的基礎上，又組織制藥行業(yè)內一些著名企業(yè)和國家局相關司局、審評中心召開了一個內部研討會，形成了最新的《藥品注冊管理辦法》(修改草案)。下面，筆者就最新的修改草案進行解讀和分析，希望可以為行業(yè)內提供借鑒。

　　第一、 總則部分的修訂

　　最新的修改草案對第二條進行了修改，內容是：在中華人民共和國境內申請藥物臨床試驗、藥品生產(chǎn)和藥品進口，以及進行藥品受理、檢查、檢驗、審評、審批以及監(jiān)督管理，適用本辦法。從新的條文看，對《藥品注冊管理辦法》的適用范圍界定更明確了，包括受理、檢查、檢驗、審評、審批和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。

　　第六條增加了一下內容：藥品審評的指導原則以及其他規(guī)范要求應當向社會公開。從這條內容可以看出，以后藥品審評和監(jiān)督管理機構，應該和制藥行業(yè)積極溝通和互動，相關管理要求要公開、透明的實施。

　　第二、 基本要求部分的修訂

　　第十三條增加了新的內容：申請人應當保存藥品注冊相關資料至藥品批準文件注銷后5年。這一條增加的內容，對于藥品研發(fā)和注冊影響很大，要求企業(yè)實施規(guī)范的研發(fā)檔案管理，類似要求也出現(xiàn)在ICH Q10的知識管理部分。同樣，如果企業(yè)提供虛假數(shù)據(jù)和信息，一旦被發(fā)現(xiàn)，存檔資料也可以讓監(jiān)管方獲得更得佐證。

　　第十五條的內容是：國家食品藥品監(jiān)督管理總局應當執(zhí)行國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，定期向社會發(fā)布申報和審批信息，引導企業(yè)申報。增加了定期向社會發(fā)布申報和審批信息的要求�？梢赃@樣說，一旦實施這些要求和做法，盲目跟風和扎堆申報的情況，會在一定程度上減弱。這一條的目的是引導制藥企業(yè)良性發(fā)展，不要惡性競爭。

　　第十八條的內容：申請人應當對其申請注冊的藥物或者使用的處方、工藝、用途等，提供申請人或者他人在中國的專利權利狀態(tài)的說明。對申請人提交的說明，食品藥品監(jiān)督管理部門應當在行政機關網(wǎng)站予以公示。

　　第十九條的內容：對他人已獲得中國專利權的藥品，申請人可以提出注冊申請。食品藥品監(jiān)督管理部門按照本辦法予以審查，符合規(guī)定的核發(fā)藥品批準文號、《進口藥品注冊證》或者《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證》。

　　申請人根據(jù)專利狀況自行決定生產(chǎn)上市日期，不得侵犯他人專利權。發(fā)生專利權糾紛的，按照有關專利的法律法規(guī)解決。

　　第十八條和第十九條的內容都和專利有關。這樣內容的出臺，主要是借鑒歐美藥品審評的做法和機制。申請人在遞交藥品申報資料時，應該同時提交產(chǎn)品相關的專利資料，便于藥品審評和監(jiān)督機構權衡。新的條款把藥監(jiān)局從管理過寬的位置解脫出來，不再干涉企業(yè)之間的專利權屬之爭，而是集中力量評估藥品的安全性、有效性和質量可控性。制藥企業(yè)之間的專利爭議應該由法院來裁決。不僅如此，新的條文也效法美國FDA做法，即使有專利爭議，也允許企業(yè)的產(chǎn)品獲得批準，但是可以自行決定生產(chǎn)上市日期，以規(guī)避專利侵權。

　　第二十二條明確要求，藥物臨床前研究在獲得《藥物非臨床研究質量管理規(guī)范》認證的機構進行。這也是和舊的法規(guī)不同之處。原來規(guī)定某些產(chǎn)品可以不在GLP認證機構進行試驗，現(xiàn)在提高要求，一律在GLP認證機構進行試驗。

　　第三、 藥物臨床試驗部分的修訂

　　第三十六條內容修訂為：申請人可以按照其擬定的臨床試驗用樣品標準自行檢驗臨床試驗用藥物，也可以委托本辦法確定的藥品檢驗機構或者具有相關資質的第三方檢驗機構進行檢驗。這一條修訂的目的，可以更好的利用社會分工和優(yōu)化資源配置。有些研究機構，在研發(fā)初期，還不能判定項目最后是否成功。如果都要求企業(yè)自己購買檢驗儀器進行樣品檢驗，勢必遏制一些實力不足，但是思維領先機構的發(fā)展，不利于創(chuàng)新藥品研發(fā)。因此新的法規(guī)允許可以委托第三方檢驗機構檢驗。但是對于特殊品種(疫苗類制品、血液制品、國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他生物制品)，還需要由法定機構來檢驗。

　　第三十七條增加內容：臨床試驗的相關信息應在藥物臨床試驗登記與信息公示平臺備案并公示。這樣做的目的是增加臨床試驗的信息透明度，以便更好的監(jiān)管臨床試驗，不斷促進臨床試驗的發(fā)展。

　　第四、 新藥申請的申報與審批的修訂

　　第五十條的內容是：新藥在臨床試驗期間需要變更申請人的，化學藥品和生物制品在III期臨床試驗前需要調整生產(chǎn)工藝、處方、規(guī)格以及變更生產(chǎn)場地的，可以補充申請的形式申報，并提供相關的證明性文件和研究資料。中藥制劑工藝、規(guī)格的變更執(zhí)行《中藥注冊管理補充規(guī)定》。這一條增加的目的是為了更好的完善審評機制，對審評中出現(xiàn)的這類問題進行規(guī)范管理。實際上，藥品研發(fā)是一個很漫長的過程，在這期間，隨著研發(fā)團隊對產(chǎn)品、工藝、處方和相關信息的不斷認識加深，變更不可避免的出現(xiàn)。以往的法規(guī)都此規(guī)定是空白，導致了研發(fā)申報團隊面臨實際困難時，無合適途徑反映自己最新的研發(fā)信息認知。實際上，這嚴重制約了研發(fā)的動態(tài)深化和更新，也造成了一些企業(yè)不得不作假，硬著頭皮做下去的情況。

　　第六十六條增加內容：改變劑型但不改變給藥途徑，以及增加新適應癥的注冊申請獲得批準后不發(fā)給新藥證書;靶向制劑、緩釋以及控釋制劑等特殊劑型除外。這條內容的增加，是因為實踐中都這樣做，但是實際無法規(guī)依據(jù)情況的補充完善。也顯示了一個明確趨勢，鼓勵新劑型的開發(fā)和注冊。

　　第六十七條增加內容：新藥進入監(jiān)測期之日起，不再受理其他申請人的同品種、改劑型、進口藥品的注冊申請。國家食品藥品監(jiān)督管理總局對進入監(jiān)測期的藥品于批準之日起15日內進行公示。這一條的補充規(guī)定，是為了監(jiān)測期的實施要求更具體化，避免爭議。

　　第五、 仿制藥的申報與審批的修訂

　　第七十五條增加的內容是：申請仿制藥注冊，應當填寫《藥品注冊申請表》，向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門報送有關資料。這一條的修訂原因，主要是因為制藥企業(yè)申報的實際操作都這樣操作，但是法規(guī)沒有明確規(guī)定，是讓注冊流程更法規(guī)化、具體化。

　　第七十七條內容：省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起5日內組織對研制情況和原始資料進行現(xiàn)場核查。

　　第七十八條內容：省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應當在規(guī)定的時限內對申報資料進行審查，提出審查意見。符合規(guī)定的，將審查意見、核查報告及申報資料送交國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心，同時通知申請人;不符合規(guī)定的，發(fā)給《審批意見通知件》，并說明理由。

　　第七十七條內容和七十八內容是新增內容，主要是為了規(guī)范省級藥品審評機構的注冊流程和規(guī)范操作。

　　第八十條增加內容：技術審評認為可以免做臨床試驗的，按照本辦法第八十二條的有關規(guī)定實施生產(chǎn)現(xiàn)場檢查。新增內容的原因是，現(xiàn)行做法是“一報兩批”，這樣現(xiàn)場核查在審評之前進行，導致企業(yè)負擔很重。新的條款內容將免做臨床試驗的品種的現(xiàn)場核查要求，后置于審評之后。

　　第六、 非處方藥的申報的修訂

　　關于非處方藥的申報，在20xx版《藥品注冊管理辦法》中有明確的規(guī)定，但是不知何故，在20xx版《藥品注冊管理辦法》中被整體刪除。這一大塊注冊申報法規(guī)要求，在現(xiàn)實操作中是必不可少的，因此這次法規(guī)修訂，重新增加了這些內容。

　　第七、 補充申請的申報與審批的修訂

　　第一百一十五條增加內容：改變影響藥品內在質量的生產(chǎn)工藝等的補充申請。這一條的修訂只是增加了一個單詞“內在”，但是對于很多企業(yè)的補充申請工作，必然產(chǎn)生很大影響。以往法規(guī)要求遞交到國家局審評中心的補充申請，只是提到改變影響藥品質量的生產(chǎn)工藝，現(xiàn)在增加了要求是生產(chǎn)工藝必須影響內在質量才需要申報到國家局。這一條的修改，也是為了體現(xiàn)ICH指南中關鍵質量屬性(CQA)在中國藥品法規(guī)中的應用。但是，仍然期待藥監(jiān)局可以出臺更具體指導原則，以解釋“內在質量”的具體含義。

　　第八、 藥品再注冊的修訂

　　第一百二十六條增加內容：省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應當將藥品再注冊信息報國家食品藥品監(jiān)督管理總局。這條內容的增加，既是強調注冊信息的共享，也是為了實施由國家局對省局的監(jiān)督和管理，確保再注冊的工作質量。

　　第一百三十條是新增條款，內容是：藥品再注冊的相關信息應當在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上予以公示。這一條的目的是確保注冊信息公開、透明，便于接受公眾監(jiān)督。

　　第九、 附則的修訂

　　第一百七十七條增加內容：藥品類易制毒化學品，除按照本辦法的規(guī)定辦理外，還應當符合國家的其他有關規(guī)定。這一條條款的修訂屬于技術性修訂，是針對藥品類易制毒化學品的完善性規(guī)定。

　　可以說，從目前制藥行業(yè)專業(yè)人士看，這一次內部討論修訂稿，還不會是最后定稿。但是，這些注冊法規(guī)內容的修訂，可以告訴我們的信息就是，注冊法規(guī)不斷完善，注冊要求不斷提高，也要求制藥企業(yè)技術人員不斷提高研發(fā)和注冊水平，才可以適應不斷到來的監(jiān)管新要求。