江蘇省信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則

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江蘇省信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則全文

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步落實各級黨委、政府和黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈信訪工作責(zé)任制實施辦法〉的通知》(廳字〔20xx〕32號)，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

　　人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第三條 落實信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，堅持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實。

　　第二章 責(zé)任內(nèi)容

　　第四條 各級黨委、政府和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)。其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第五條 各級黨委、政府承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：

　　(一)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將信訪工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合目標(biāo)考核。黨委會會議、政府常務(wù)會議每年至少聽取一次專題匯報，分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題。健全信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)，落實機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，從人力物力財力上保證信訪工作有效開展;

　　(二)認(rèn)真執(zhí)行信訪工作方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，全面落實上級黨委、政府和信訪工作聯(lián)席會議的工作部署和要求;

　　(三)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，堅持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾的產(chǎn)生;

　　(四)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險預(yù)警防控，對本級范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的“三跨三分離”信訪事項，明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強(qiáng)對信訪群眾的教育疏導(dǎo);

　　(五)對信訪矛盾較多、任務(wù)較重的地區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對信訪工作中存在的問題及時督促整改，對責(zé)任不落實、問題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任;

　　(六)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪。省領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開展一次下訪活動，市級領(lǐng)導(dǎo)每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排一次定點(diǎn)接訪，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時接待群眾來訪，協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)處理本地區(qū)本領(lǐng)域的信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題。

　　第六條 各級黨政機(jī)關(guān)工作部門承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：

　　(一)認(rèn)真貫徹落實黨委、政府和信訪工作聯(lián)席會議關(guān)于信訪工作的部署和要求，把信訪工作納入議事日程，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實;

　　(二)對通過信訪渠道反映的屬于本部門及其下屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，嚴(yán)格落實首辦責(zé)任制，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時辦理和化解;

　　(三)垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，定期督促檢查下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題;

　　(四)對本部門、本系統(tǒng)信訪工作存在的問題及時研究解決，對因責(zé)任不落實、問題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　各級黨政機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部分別參照同級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪時間安排接訪，協(xié)調(diào)處理本部門、本系統(tǒng)的信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題。

　　第七條 各級信訪部門在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序、法定途徑和訴訟與信訪分離制度，受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

　　第八條 各級黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

　　第三章 督查考核

　　第九條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入年度督查工作計劃，其督查機(jī)構(gòu)針對重要信訪事項和信訪突出問題，每年至少開展一次聯(lián)合督查;各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實情況，每年至少組織一次專項督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。

　　第十條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

　　省信訪局負(fù)責(zé)對各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門(單位)信訪工作情況進(jìn)行年度考核，對工作成效明顯的予以通報表揚(yáng);對問題較多的，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題。

　　第十一條 各級黨委、政府要把信訪工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。

　　各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。對因責(zé)任不落實導(dǎo)致信訪矛盾產(chǎn)生、事態(tài)擴(kuò)大，造成社會不良影響或嚴(yán)重后果的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十二條 各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究：

　　(一)因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行信訪事項處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的;

　　(三)違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的;

　　(五)對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

　　對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;涉及的個人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的方式包括：

　　(一)責(zé)成說明情況;

　　(二)責(zé)令書面檢查;

　　(三)通報批評;

　　(四)誡勉談話;

　　(五)組織調(diào)整或組織處理;

　　(六)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;

　　(七)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可合并使用。

　　第十四條 對發(fā)生較大規(guī)模集體上訪、越級上訪或重復(fù)集體上訪，信訪工作處于被動局面的，由縣級以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門或單位的主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部說明情況，或責(zé)令直接責(zé)任人書面檢查。

　　第十五條 對具有本細(xì)則第十二條所列情形、情節(jié)較輕的，由縣級以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報，限期整改。必要時，可約談所在地區(qū)、部門、單位負(fù)責(zé)同志。

　　第十六條 對受到通報后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成信訪矛盾高發(fā)、群眾反復(fù)越級上訪或大規(guī)模集體上訪等危害嚴(yán)重以及影響重大的，由縣級以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)，對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區(qū)、部門和單位當(dāng)年度評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格。

　　第十七條 對信訪矛盾相對突出，或者具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成本地區(qū)、本部門信訪矛盾居高不下，群眾多次大規(guī)模集體上訪，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，實行重點(diǎn)管理、限期整改。必要時，可派駐工作組對重點(diǎn)管理地區(qū)、部門和單位進(jìn)行檢查督辦。

　　省信訪局根據(jù)信訪形勢和任務(wù)需要，對信訪問題較多、群眾上訪量較大、工作比較薄弱的縣(市、區(qū))，向省委、省政府提出實行重點(diǎn)管理、掛牌督辦的建議。

　　對受到重點(diǎn)管理的地區(qū)、部門和單位，重點(diǎn)管理期間取消評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格和主要負(fù)責(zé)人、直接主管的負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人評先受獎、晉職晉級的資格。

　　第十八條 對受到誡勉談話或重點(diǎn)管理后仍未按期完成整改目標(biāo)，或具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成信訪群體性事件、發(fā)生極端事件等危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由信訪部門提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。需要給予組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果反饋信訪部門。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 對信訪部門提出的責(zé)任追究建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要認(rèn)真調(diào)查核實，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和信訪部門在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，不定期召開會議通報情況。

　　第二十條 受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。

　　申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 各設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)各部門可以根據(jù)本細(xì)則制定具體措施。

　　第二十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。

　　中共江蘇省委辦公廳

　　20xx年3月5日印發(fā)

關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定

　　第一條為嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《信訪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

　　第三條 本規(guī)定所稱違反信訪工作紀(jì)律，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。

　　第四條本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第五條有下列情形之一的，給予記大過、降級或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過或者降級處分：

　　(一)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的;

　　(二)主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的。

　　第六條有下列情形之一的：

　　(一)拒不辦理上級機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的;

　　(三)本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的;

　　(四)不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴(yán)重后果的;

　　(五)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的。

　　第七條有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分;負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過或者降級處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過或者記大過處分：

　　(一)在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)對信訪事項應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的。

　　第八條有下列情形之一的，給予記過、記大過、降級或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

　　(一)超越或者濫用職權(quán);

　　(二)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序

　　第九條違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤職或者開除處分;負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。

　　第十條在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。

　　第十一條 有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為，除給予政紀(jì)處分外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，可同時建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理。

　　第十二條 有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為，但未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令作出深刻檢查或給予通報批評。

　　第十三條對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。