武漢市預算審查監(jiān)督條例

　　武漢市預算審查監(jiān)督條例分總則、預算草案的初步審查、預算執(zhí)行的監(jiān)督、決算的審查和批準、法律責任、附則6章30條，自公布之日起施行。下文是武漢市預算審查監(jiān)督條例，歡迎閱讀!

武漢市預算審查監(jiān)督條例全文

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范預算審查和監(jiān)督，促進 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國預算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于市本級預算草案的初步審查、市總預算執(zhí)行的監(jiān)督、市本級決算的審查和批準。

　　第三條 市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大會)依法監(jiān)督市總預算的執(zhí)行;審查和批準市本級預算的部分變更;審查和批準市本級決算。

　　?市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會(以下簡稱市人大財經(jīng)委員會)負責市本級預算草案、預算部分變更方案、決算草案的初步審查，承擔監(jiān)督市總預算執(zhí)行的具體工作。

　　第四條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照預算法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當及時編制預算草案，細化預算科目，編制部門預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算。

　　第六條 經(jīng)市人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第二章 預算草案的初步審查

　　第七條 市財政部門應(yīng)當在市人民代表大會會議舉行的三十日前，將市本級預算草案及有關(guān)材料提交市人大財經(jīng)委員會。其主要內(nèi)容及有關(guān)材料包括：

　　(一)預算編制的依據(jù)及說明;

　　(二)國家和省規(guī)定應(yīng)當編制的各項預算收支表及說明;

　　(三)市本級主要部門預算收支表及說明;

　　(四)若干重大項目表及說明;

　　(五)其他相關(guān)材料。

　　第八條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當了解預算初步方案的編制情況，聽取市人民政府有關(guān)部門和單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會和人大代表的意見，并可以對有關(guān)問題進行視察或者調(diào)查。|

　　第九條 市人大財經(jīng)委員會在收到預算草案后七日內(nèi)召開委員會會議，對預算草案進行初步審查，提出初步審查意見，并向市財政部門通報。初步審查的主要內(nèi)容：

　　(一)是否符合《預算法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;

　　(二)是否與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，是否符合有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;

　　(三)是否確保重點支出;

　　(四)其他需要審查的有關(guān)事項。

　　第十條 市財政部門應(yīng)當對初步審查意見進行研究，并于收到意見后七日內(nèi)，向市人大財經(jīng)委員會報告意見的采納情況和沒有采納的理由。

　　第十一條 市人大財經(jīng)委員會對預算草案的初步審查意見和有關(guān)情況，應(yīng)當報送市人民代表大會主席團。

　　第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第十二條 市人大會對本級預算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

　　(一)執(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預算決議的情況;

　　(二)預算收入是否依法及時、足額征收和上繳，有無虛報收入，有無截留、挪用;

　　(三)預算支出是否按照經(jīng)批準的預算及時、足額撥付，有無將上級專項補助的款項擅 自發(fā)跡用途，有無將不應(yīng)在預算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)算內(nèi)支出，有無虛列支出;

　　(四)預算執(zhí)行中的其他重大事項。

　　第十三條 市人大會每年第三季度舉行會議，聽取并審議市人民政府關(guān)于上半年預算執(zhí)行情況的報告;必要時，對預算執(zhí)行情況報告作出決議或者決定。

　　第十四條 市人大會對預算執(zhí)行中的重大事項可以組織視察或者調(diào)查，可以要求市人民政府責成審計機關(guān)進行專頁審計。

　　市人大會對預算執(zhí)行中的重大事項進行視察或者調(diào)查時，有關(guān)的政府、部門、單位和個人必須如實反映情況，提供必要的材料。

　　第十五條 市人大財經(jīng)委員會每季度聽取市人民政府有關(guān)部門關(guān)于預算執(zhí)行情況的匯報，可以對預算執(zhí)行情況進行調(diào)查，提出意見和建議;必要時，向市人大會報告。

　　第十六條 市人民政府在預算執(zhí)行中，因特殊情況可能增加支出或者減少收入，使原批準的收支平穩(wěn)的預算的總支出超過總收入時，應(yīng)當依法編制收支平穩(wěn)的預算調(diào)整方案，報市人大會審查批準。

　　第十七條 市人民政府預計年度市本級預算收入減少或者支出增加，但未使原批準的收支平穩(wěn)的預算總支出超過總收入，其數(shù)額超過原批準的預算收入或者支出總額百分之三的，應(yīng)當報市人大會審查批準;其數(shù)額未超過上述比例的，由市財政部門向市人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)情況。

　　第十八條 市人民政府需要將當年預算收入超收部分用于當年支出安排時，應(yīng)當編制超收收入使用方案，并于年度終了的三十日前向市人大會作預計超收收入使用情況的報告。

　　第十九條 市人民政府對市人大會關(guān)于預算執(zhí)行情況的決定、決議、監(jiān)督意見，應(yīng)當采取措施予以落實和辦理，并將落實和辦理情況向市人大會報告。

　　市人民政府有關(guān)部門對市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預算執(zhí)行情況的意見和建議，應(yīng)當予以辦理。

　　第二十條 市人民政府及其財政部門應(yīng)當依法對市本級各預算部門和單位的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

　　第二十一條 市審計機關(guān)要按照真實、合法、效益的要求，對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況依法進行審計監(jiān)督，其審計情況在向市人民政府報告的同時，向市人大財經(jīng)委員會通報。

　　第四章 決算的審查和批準

　　第二十二條 市人民政府在每一預算年度終了后應(yīng)當及時組織編制市本級決算草案，報市人大會審查批準。

　　第二十三條 市財政部門應(yīng)當在市人大會舉行會議的三十日前，將決算草案提交市人大財經(jīng)委員會，由市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

　　第二十四條 市人大會審查批準市本級決算，必須聽取市人民政府關(guān)于對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　第二十五條 市人大會對市本級決算草案審查的主要內(nèi)容是：

　　(一)市人民代表大會批準的預算的執(zhí)行情況;

　　(二)預算調(diào)增、調(diào)減及平衡情況;

　　(三)上級專項撥款、稅收返還及補助款項的執(zhí)行和管理情況;

　　(四)對審計工作報告提出問題的整改情況。

　　市人大會根據(jù)組成人員的審查意見和市人大財經(jīng)委員會的審查報告，作出關(guān)于決算的決議。

　　第五章 法律責任

　　第二十六條 違反本條例，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列行為之一，由市人大會責令有關(guān)機關(guān)或者部門限期改正，并由該機關(guān)或者部門向市人大會作出說明;情節(jié)嚴重的，責成有關(guān)機關(guān)或者部門依法追究責任人員的行政責任：

　　(一)未經(jīng)法定程序，擅自改變經(jīng)批準的預算的;

　　(二)不如實按照規(guī)定編報預算草案、決算草案及部門預算的;

　　(三)不在規(guī)定期限內(nèi)報送部門預算、審計工作報告、預算草案、決算草案、預算調(diào)整方案及有關(guān)材料，或者無正當理由不到會聽取意見、回答詢問，影響市人民代表大會及其常務(wù)委員會審查和監(jiān)督工作的;

　　(四)其他違反本條例的行為。

　　第二十七條 違反本條例，造成本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大損失的，市人大會可以依法對負有直接責任的國家機關(guān)工作人員作出以下處理：

　　(一)屬于市人大會任命的，市人大會可以依法撤銷其職務(wù);

　　(二)屬于市人民代表大會選舉產(chǎn)生的，市人大會可以依法向市人民代表大會提出罷免案。

　　有前款規(guī)定行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 市人民政府應(yīng)當采取措施將預算外資金納入預算管理，對暫時不能納入預算的，要實行財政專戶管理，編制收支計劃和決算。

　　市人民政府應(yīng)當加強對預算外資金的管理和監(jiān)督，并將預算外資金的收支情況向市人大會報告。

　　第二十九條 本市各區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對區(qū)級預算的審查和監(jiān)督，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十條 本條例自公布之日起施行。

預算目的是什么

　　1.強迫計劃。預算迫使管理層向前看，制定詳細的計劃來實現(xiàn)每個部門、每項業(yè)務(wù)甚至每個經(jīng)理的目標并預計將會出現(xiàn)的問題。

　　2.交流思想和計劃。預算是一個正式的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)確保計劃涉及的每個人意識到自己應(yīng)該做的事情。溝通可能是單向的，如經(jīng)理給部下布置任務(wù)，也可能是雙向的對話。

　　3.協(xié)調(diào)活動。需要整合不同部門的活動，以確保向著共同目標一起努力。這意味著協(xié)調(diào)是很難實現(xiàn)的。例如，采購部應(yīng)立足于生產(chǎn)要求編制預算，而生產(chǎn)預算應(yīng)當基于銷售預期。

　　4.資源分配。預算過程包括識別將來需要以及能夠獲得的資源。應(yīng)當要求預算編制者根據(jù)期望的活動層級或者資源水平來判斷他們的資源要求，以便最好地加以利用。

　　5.提供責任計算框架。預算要求預算中心經(jīng)理對其預算控制目標負責。

　　6.授權(quán)。正規(guī)的預算應(yīng)當作為對預算經(jīng)理發(fā)生費用的授權(quán)。只要預算中包括費用支出項目，就不需在費用發(fā)生之前獲得進一步的批準。

　　7.建立控制系統(tǒng)�？梢酝ㄟ^比較現(xiàn)實結(jié)果和預算計劃來提供對于實際業(yè)績的控制。背離預算能夠被調(diào)查，而且應(yīng)將背離的原因區(qū)分為可控和不可控的因素。

　　8.提供績效評估手段。它提供了可以與實際結(jié)果比較的目標，以便評估員工的績效。

　　9.激勵員工提高業(yè)績。如果存在一個可以讓員工了解其工作完成好壞的系統(tǒng)，員工就可以保持其興趣和投入程度。管理層識別出背離預算的可控原因，為提高未來績效提供了動力。

　　然而，不切實際的預算、或者經(jīng)理對預算進行緩沖以保證實現(xiàn)目標的預算、或者僅僅關(guān)注目標的實現(xiàn)而沒有實際行動的預算都不是好的預算。這些預算都沒有關(guān)注長期后果。