在全市中小企業(yè)暨個私經(jīng)濟發(fā)展工作會議上的講話２
一、肯定成績，正視問題，切實增強加快中小企業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感自從2000年撤地建市以來，領導抓發(fā)展、全市促發(fā)展的意識逐步增強，中小企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效，在促進經(jīng)濟增長、加快結構調整、擴大社會就業(yè)、實現(xiàn)技術創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面扮演著舉足輕重的角色，是拉動全市經(jīng)濟快速增長的主導力量。一是工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有中小企業(yè)3000多戶，重點分布在工業(yè)、建筑、商貿(mào)、旅游及服務業(yè)等領域，其中，工業(yè)企業(yè)占據(jù)半壁江山。2004年，中小企業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的6成以上；工業(yè)增加值23.84億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達32.8%，拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也由2000年的84戶發(fā)展到現(xiàn)在的120多戶，實現(xiàn)增加值15億元，增長23.4%。初步形成了機械、化工、紡織、有色金屬、非金屬礦深加工等支柱行業(yè)。二是企業(yè)改革和重點工業(yè)項目建設取得突破。企業(yè)改革工作有了新的進展，九華山啤酒、池州有色集團、市自來水公司順利完成資產(chǎn)重組，杰達集團公司與省交通投資集團并購重組積極推進。重點項目建設如火如荼，池州海螺二期投產(chǎn)達效，東至華源精梳技改、國風重鈣項目建設、貴池家機易地改造、九華藥業(yè)GMP改造、頤和銀豐坯布項目等均竣工投產(chǎn)，初見成效；電廠一期、池州有色10萬噸鉛擴規(guī)、祿思偉耐火材料等項目建設進展順利。三是企業(yè)技術創(chuàng)新成效顯著。石臺天方集團公司、黃山嶺冶化公司在技術創(chuàng)新上做得很好。天方在短短的幾年內，從茶葉入手，帶領農(nóng)戶搞基地，取得了相當好的經(jīng)濟效益和社會效益。天方品牌已走向全國，銷售網(wǎng)點、宣傳力度都超過了安徽的其他老茶葉品牌。黃山嶺是一個貧礦，資源即將枯竭，但他們不怨天、不怨地，另辟新的路子謀發(fā)展。這兩個企業(yè)是池州艱苦創(chuàng)業(yè)的典范！他們在艱苦創(chuàng)業(yè)的同時還積極與大中企業(yè)保持技術合作，尋求技術支持，加快引進各類科研院所的先進技術，在消化吸收的基礎上，實現(xiàn)自我創(chuàng)新。東至華泰、華源等企業(yè)通過加大技改投入，落實技術改造措施，特別是利用信息技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)線和關鍵設備，提高了技術裝備水平。四是個私經(jīng)濟發(fā)展加快。2004年，個體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)達5.6萬戶、從業(yè)人員14.6萬人、注冊資本金22.54億元、實現(xiàn)營業(yè)收入42.2億元、上交稅金2.05億元，分別比上年增長5.2%、8.3%、41.2%、13.7%和32.8%，呈現(xiàn)出總量持續(xù)上升、規(guī)模不斷壯大、結構逐步優(yōu)化、效益顯著提高等特點。可以看到，我市的中小企業(yè)和個私經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但存在的問題也不少�，F(xiàn)在我市的工業(yè)總量仍處于全省末位，去年生產(chǎn)總值僅占全省的2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的1.6%，人均工業(yè)產(chǎn)值還不到全省平均數(shù)的1/4，經(jīng)濟總量小、基礎差、實力弱的狀況還沒有得到根本改變。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展意識不夠強。不少企業(yè)和個體私營業(yè)主不同程度地存在小富即安、小進則滿的思想，怕風險，守攤子，缺少大投入、創(chuàng)大業(yè)的勇氣和膽識；有的“寧為雞頭、不做鳳尾”，“怕失權、失利”，直接制約了企業(yè)做大做強；管理“家族化”，直接束縛了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。二是規(guī)模型、科技型、外向型的企業(yè)不多。不少企業(yè)由于科技人才的缺乏，自主開發(fā)項目、產(chǎn)品的能力較弱，發(fā)展的后勁明顯不足。三是外部環(huán)境影響較大。中小企業(yè)融資渠道不暢；社會服務體系特別是社區(qū)發(fā)展體系非常薄弱，社會化的培訓、咨詢、技術、信息等服務體系有待進一步完善；政府職能轉變不到位，少數(shù)部門服務意識淡薄，服務效率不高，不能做到主動服務、便捷服務，“保姆式服務”還僅僅停留在口頭上，部門利益至上，管、卡、壓現(xiàn)象還不同程度地存在。我曾說過，重視中小企業(yè)發(fā)展問題，不是戰(zhàn)術問題，而是戰(zhàn)略問題。池州要實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起皖江，就必須大力發(fā)展中小企業(yè)和個私經(jīng)濟，加速推進池州的工業(yè)化進程。沒有中小企業(yè)和個私經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，就沒有池州的工業(yè)化，就不可能實現(xiàn)富民強市、全面建設小康社會的宏偉目標。池州發(fā)展人人有責，池州發(fā)展人人有利。我們一定要站在全市維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，站在培育新的經(jīng)濟增長極的角度，充分認識到加快中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義，正視存在的困難和問題，進一步堅定信心，切實增強促進中小企業(yè)及個私經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感與壓力感。二、立足服務，加強指導，扶持和促進中小企業(yè)暨個私經(jīng)濟快速發(fā)展第一，做大做強擔保公司，提高擔保能力。2003年市政府在財政十分困難的情況下，拿出1000萬元注入市擔保公司，實行零費用擔保。去年市里又對銀通公司追加了500萬元的資本金，并積極吸納廣大中小企業(yè)投資參股，現(xiàn)在已達到2000多萬的規(guī)模。下半年我們視財政狀況，再注入一部分資金，同時也希望企業(yè)家積極投資參股，通過努力，爭取擔保公司資本金達5000萬元左右，再經(jīng)過兩年左右時間達到1個億，為中小企業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的資金保障。第二，繼續(xù)做好銀企對接工作。今天下午省開行將與市政府正式簽訂貸款協(xié)議，首期與我們簽訂3億元的貸款合同。我們與開行的合作，不僅是城建項目的合作，而是基礎設施、社會事業(yè)、環(huán)境整治、中小企業(yè)發(fā)展等多領域的全面合作。希望各縣、區(qū)抓緊篩選一批科技含量高、市場前景廣、成長性好的企業(yè)，通過政府與開行聯(lián)系，爭取貸款，使我們的企業(yè)做大做強。前幾次召開的中小企業(yè)發(fā)展銀企對接會，效果不錯。要繼續(xù)做好銀企對接工作，開好銀企對接會，加大金融對企業(yè)的扶持力度。第三，支持中小企業(yè)上市工作。中小企業(yè)板塊上市，國家扶持力度越來越大。有的地方上市企業(yè)不一定比我們的一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平高，但他們能上市，我們卻不能上市，原因何在？主要是我們上市這方面還很不熟悉，缺少這方面意識，缺少這方面的人才，下的功夫還不夠。所以，我們要切實加強對中小企業(yè)板的政策研究，抓住機遇，認真策劃，加強指導，積極扶持、培育有條件的中小企業(yè)做好上市工作，力爭通過3～5年的努力，使我市幾家科技含量較高的成長型企業(yè)，能夠運作上市。第四，加大中小企業(yè)發(fā)展基金的貼息扶持力度。去年，市財政拿出200萬元作為中小企業(yè)發(fā)展基金，今年將視財政狀況和企業(yè)發(fā)展狀況，繼續(xù)追加中小企業(yè)發(fā)展基金。中小企業(yè)發(fā)展基金一定要用在貼息上。中小企業(yè)發(fā)展基金必須跟企業(yè)當年的貼息掛鉤，增加銀行對企業(yè)的信譽度，減輕企業(yè)的負擔。中小企業(yè)發(fā)展基金不是救濟，中小企業(yè)局必須把這筆錢管好、用好，用在扶持重點企業(yè)的發(fā)展上。年底我們要請人大對各種政府性的項目投資進行監(jiān)督。第五，對實施技改、擴大生產(chǎn)、做大做強做優(yōu)的企業(yè)緩征企業(yè)所得稅。搞好技術創(chuàng)新，是增強中小企業(yè)市場競爭力的關鍵。推進技術創(chuàng)新，關鍵在人，關鍵在投入。因此，中小企業(yè)首先要認真分析自身的有利和不利因素，謀劃好技術創(chuàng)新的策略，大力開展技術協(xié)作和技術引進工作。其次要加大技改投入，落實技術改造措施，特別是要善于利用信息技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)線和關鍵設備，提高技術裝備水平。在充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金杠桿作用的同時，為鼓勵重點骨干企業(yè)加大技改投入，不斷上規(guī)模、上水平，市政府考慮對真正用于技術更新改造，購買設備，擴大生產(chǎn)能力的企業(yè)緩征企業(yè)所得稅。第六，加大免費培訓力度。為緩解企業(yè)“用工難”矛盾，并解決好廣大勞動者尤其是就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，市財政每年將安排不低于100萬元的培訓經(jīng)費，直接免費培訓市直及貴池區(qū)特困職工家庭子女、失地農(nóng)民、尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、未能升學的初高中畢業(yè)生和復退軍人等。今年將直接免費培訓3500人。各培訓機構要與市內外企業(yè)緊密合作，緊貼勞動力市場的用人需要，建立“面向市場、定向培訓、突出技能、長短結合”的“訂單式”培訓模式，拓展就業(yè)渠道，幫助更多的城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。第七，城投公司大力支持中小企業(yè)發(fā)展。城投公司要大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。城投公司支持中小企業(yè)的發(fā)展可以考慮兩種方式：一種方式是有些企業(yè)確實存在短期流動資金緊張，可以向城投公司借錢；另一種方式是有些企業(yè)所需資金周期較長，城投公司可以采取入股方式來支持企業(yè)發(fā)展。具體怎么操作，相關部門抓緊研究論證。第八，幫助企業(yè)制定好發(fā)展規(guī)劃。去年市財政安排了30萬元給企業(yè)做發(fā)展規(guī)劃，今年在這個基礎上繼續(xù)增加資金幫助企業(yè)做好規(guī)劃編制。目前，我們的財政還相當困難，政府出錢給企業(yè)做發(fā)展規(guī)劃，不要認為是政府的錢，就可以亂花。做企業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須通過專家咨詢論證，具有科學性和前瞻性，切實可行，實實在在對企業(yè)發(fā)展起指導作用，給企業(yè)發(fā)展帶來好處。第九，優(yōu)先保證重點項目、重點企業(yè)土地使用。在當前國家繼續(xù)實施宏觀調控的大背景下，土地供應問題是個瓶頸問題。這里我可以承諾，在土地問題上，只要是重點項目、重點企業(yè)發(fā)展需要，我們優(yōu)先保證，但一定要用在企業(yè)發(fā)展上，不能有“圈地”行為。這里警告某些企業(yè)，如果再不加快項目建設，市政府將行使法律手段收回土地。第十，加大出口退稅力度。關于出口加工型企業(yè)的發(fā)展，我們會向省里爭取政策支持，市里也將加大出口退稅扶持力度。我們一定要扶持出口型企業(yè)，哪怕我們日子過苦點，褲腰帶勒緊點，也要支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展，扶植企業(yè)做大做強。三、加強領導，營造氛圍，真正把促進中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處一要切實把中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的位置。各級各部門一定要把發(fā)展中小企業(yè)和個私經(jīng)濟作為加快池州發(fā)展、全面建設小康社會的一件大事，作為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重中之重，花大力氣，下苦功夫，真正抓出成效。市中小企業(yè)發(fā)展局剛剛組建，要根據(jù)職能界定，切實承擔起指導全市中小企業(yè)發(fā)展與改革的重任，加強對全市中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展的指導和協(xié)調，及時研究解決事關中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。要建立和完善領導干部聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，堅持和完善領導干部與民營企業(yè)家懇談會制度，認真負責地幫助他們解決實際問題，滿腔熱情地支持中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展。要像抓引進外資一樣抓中小企業(yè)和個私經(jīng)濟的發(fā)展，像抓國企改革一樣抓中小企業(yè)和個私經(jīng)濟素質的提高，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，不斷提高中小企業(yè)和個私經(jīng)濟工作水平。二要齊心協(xié)力促進中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)和個私經(jīng)濟，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，涉及到各個部門，必須統(tǒng)一步調、加強協(xié)作。各地各部門，特別是與中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展密切相關的管理部門，要以促進發(fā)展為己任、以服務企業(yè)為天職，破除狹隘的部門利益觀念，自覺服從大局，主動支持配合，為推動中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。三要確保各項工作和政策措施落到實處。一打綱領抵不上一個實際行動。各級各部門的干部特別是領導干部要進一步轉變工作作風，改進工作方法，多深入基層、深入企業(yè)，研究解決中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，及時總結推廣發(fā)展中小企業(yè)和個私經(jīng)濟的新做法、新經(jīng)驗。要關心愛護民營企業(yè)和民營企業(yè)家，寬容、辯證地看待中小企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，既要實事求是地糾正偏差，更要旗幟鮮明地鼓勵和支持實踐探索，把廣大人民群眾投身中小企業(yè)和個私經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導好、發(fā)揮好。要在貫徹落實好中央、省、市有關促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施的同時，抓緊研究制定與市委、市政府出臺的《決定》相配套的具體措施和實施細則，并在實踐中積極探索制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的新政策和措施。四要構筑中小企業(yè)成長的社會化服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。建立和完善社會化服務體系是政府向中小企業(yè)提供幫助的最佳切入點。各級政府要調動各方力量、廣泛組織社會資源，加快推動人才資源開發(fā)和培養(yǎng)服務體系、技術開發(fā)服務體系、信息咨詢服務體系、金融投資服務體系、市場營銷服務體系和社會保障服務體系建設。目前最為緊迫的是要向中小企業(yè)提供良好的金融服務、有效的技術服務、現(xiàn)代化的信息服務和加強中小企業(yè)的信用制度建設。同時要研究制定科學合理的考核獎勵辦法，量化考核，論功行賞，形成有效的激勵機制，調動和發(fā)揮好中小企業(yè)加快發(fā)展的積極性。