關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告（精選6篇）

關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告 篇1

　　縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體基本生活，對(duì)緩和社會(huì)矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認(rèn)識(shí)并采取有效措施解決好這些問題，對(duì)于完善XX縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

　　一、工作現(xiàn)狀

　　在農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中，凡是持有XX縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬XX縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，XX縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；�礎(chǔ)上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的相對(duì)穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長(zhǎng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20__年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬元；對(duì)低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達(dá)到1000余萬元。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┑捅�對(duì)象家庭成員收入難以確定。

　　一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，隨著市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。五是民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部觀察法，即通過其消費(fèi)水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致對(duì)家庭收入界定難度增大。

　�。ǘ�）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。

　　低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難、低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄的直接原因。當(dāng)前，XX縣在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因?yàn)閾?dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級(jí)下?lián)苜Y金不能增加，財(cái)政配套資金無法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就XX縣而言，自治區(qū)認(rèn)定人數(shù)為5184人，而實(shí)際人數(shù)為10184人，從20__年至今XX縣對(duì)多出5000人實(shí)行本級(jí)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。如果上級(jí)對(duì)這5000人的低保資金一直沒有補(bǔ)助，縣財(cái)力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。

　　（三）最低生活保障與其他社會(huì)救助不協(xié)調(diào)。

　　從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì)救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致貧困，被列入保障對(duì)象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實(shí)而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟(jì)保障體系彼此銜接，就會(huì)減少很多類似的貧困群體和列入對(duì)象，從而節(jié)約大量資金。很多社會(huì)問題也會(huì)迎刃而解。

　　（四）低保動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。

　　從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴(kuò)面后，邊緣戶對(duì)象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這種現(xiàn)象應(yīng)不應(yīng)該納入低保也亟待考慮。

　�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無專業(yè)操作人員。

　　目前，XX縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對(duì)象10184人�；鶎用裾�部門人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項(xiàng)工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復(fù)審難免依賴于村（居）委會(huì)運(yùn)作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項(xiàng)性、民主性、公開性帶來一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗(yàn)和感情工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)測(cè)算收入，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。

　　農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對(duì)象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測(cè)算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司�生活水平的家庭，不能享受農(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。

　　（二）拓寬資金來源，確保資金到位。

　　隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來越大。一是要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，縣財(cái)政也要適時(shí)增加對(duì)農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入額度，同時(shí)要求加大對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)的投入，使增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)部門配合，建立健全配套救助體系。

　　農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，通過技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)和扶持搞多種經(jīng)營，同時(shí)積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)及勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和制度，搞好勞務(wù)輸出，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機(jī)構(gòu)，設(shè)立愛心捐贈(zèng)點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢(shì)群體服務(wù)。力爭(zhēng)形XX縣政府主導(dǎo)，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。

　　要形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛�礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度，建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三是要形成長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，針對(duì)一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺(tái)每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對(duì)越過低保線取消難問題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復(fù)審、申報(bào)制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄎ澹┨嵘�工作水平，確保低保工作順利開展。

　　基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報(bào)送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級(jí)設(shè)置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級(jí)低保信息員和人數(shù)，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。二是充實(shí)工作力量。要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告 篇2

　　為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾�部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

　　（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高

　　1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

　　（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大

　　城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低�；�本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

　　二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)有差距

　　有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。

　　（二）配套資金缺口大

　　根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按xx年發(fā)放低保金為8953萬元，按xx年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元。

　�。ㄈ�）工作不夠規(guī)范

　　1、存在“人情�！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。

　　2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

　　3、存在重入保輕退�，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

　　（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

　　目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

　　（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺

　　一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村（居）委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。

　　二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。

　　三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位

　　充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位

　　一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。

　　二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

　　三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。

　　1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。

　　2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

　　3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。

　　4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系�！薄ⅰ胺謶舯！钡炔灰�(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

　　5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位

　　自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告 篇3

　　近年來,隨著量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來發(fā)展的同時(shí)，也帶來了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難等一系列問題。最近，丹東市振安區(qū)婦聯(lián)對(duì)我區(qū)留守婦女的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，通過調(diào)研，我們深深地體會(huì)到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的生活重?fù)?dān)，又承擔(dān)著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在企業(yè)上班工作的艱辛�？梢哉f，為了一家人的生計(jì)和希望，她們默默地支撐著家庭的負(fù)荷。

　　振安區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，全區(qū)總?cè)丝?8.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11萬人，外出務(wù)工人員3.6萬人，農(nóng)村留守婦女1.3萬人。從文化程度方面看，部分留守婦女文化偏低。85%以上的留守婦女為初中及以下學(xué)歷。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，留守婦女主要分布在28歲以上。部分集中在30-45歲年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學(xué)的孩子。從留守婦女的留守的原因來看，部分留守婦女因?yàn)榧彝ゲ恢С制渫獬龃蚬せ蛘咦陨聿辉敢馔獬龃蚬な瞧渲饕�原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)。

　　1、生活壓力超負(fù)。由于家庭中男性勞力的長(zhǎng)期缺失，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著超負(fù)荷的生活重?fù)?dān)，要承擔(dān)著照顧孩子、老人和田間勞動(dòng)的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養(yǎng)老人、照顧孩子的責(zé)任絆住了她們前行的.腳步，她們的生活永遠(yuǎn)都是干不完的家務(wù)和農(nóng)活，煩不完的孩子的教育與困惑。

　　2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的干完農(nóng)活，回家還要干家務(wù)，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是多數(shù)留守婦女的業(yè)余生活。由于農(nóng)村娛樂設(shè)施的缺乏，文化活動(dòng)的不足，導(dǎo)致她們生活的壓力無處緩解，不良的情緒無處排解，精神世界比較空虛。

　　3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的丈夫外出打工，長(zhǎng)期不在身邊，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。從婚姻問題上的婦女看，有三分之一是農(nóng)村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強(qiáng)，極易受到不良現(xiàn)象的誘惑，導(dǎo)致感情危機(jī)。近年來，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢(shì)，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對(duì)于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。留守婦女面臨著巨的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔(dān)心丈夫，還害怕流言蜚語。如樓房鎮(zhèn)孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經(jīng)過區(qū)婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)，最后得以起訴離婚，爭(zhēng)取到了女兒的撫養(yǎng)費(fèi)。

　　4、家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)活、家庭的重?fù)?dān)和生活的壓力讓農(nóng)村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識(shí)不強(qiáng)，留守婦女們普遍應(yīng)在子女的教育培養(yǎng)上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因?yàn)椴荒芗皶r(shí)對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)管，最終使孩子在初中時(shí)期成績(jī)出現(xiàn)一落千丈，甚至染上惡習(xí)的現(xiàn)象，這些留守婦女卻對(duì)子女們的教育和輔導(dǎo)卻感到力不從心，無從下手。

　　留守婦女是目前我國農(nóng)村最的勞動(dòng)力資源，也是新農(nóng)村建設(shè)主力，她們的生存狀況和生活質(zhì)量可以說直接關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，針對(duì)留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級(jí)婦聯(lián)組織高度重視，采取切實(shí)有效的措施，開展及時(shí)對(duì)口的扶活動(dòng)，這樣在全社會(huì)形成合力，才能營造一個(gè)社會(huì)各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛留守婦女的社會(huì)氛圍。

　　1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛留守婦女的良好環(huán)境，引導(dǎo)樹立正確的婚姻觀。關(guān)愛農(nóng)村留守人群是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會(huì)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。一要提高思想認(rèn)識(shí)，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。二要出臺(tái)相應(yīng)的硬性扶政策和措施。如要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、建立“婦女兒童之家”、助有條件的農(nóng)村婦女給予小額貸款扶持和項(xiàng)目扶持等。三要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開展多種形式的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安家庭“為載體，以評(píng)選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，力弘揚(yáng)尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。四要嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，打造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。提高婦女的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠懂得及時(shí)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，捍衛(wèi)自己的婚姻。

　　2、加農(nóng)村文化設(shè)施投入，滿足留守婦女的精神生活�！鞍滋烀ι习�、忙家務(wù)，晚上看電視”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無法體會(huì)的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來緩解壓力、排解情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靠近集鎮(zhèn)的一些農(nóng)村留守婦女由于地域的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常能夠參加一些文化娛樂活動(dòng)，讓她們從中體味到生活的樂趣。這些活動(dòng)能夠讓她們?nèi)莨鉄òl(fā)，精神飽滿。而偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村留守婦女由于農(nóng)村公共娛樂硬件設(shè)施不足，文藝活動(dòng)不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)同樣具有積極意義。因此，政府加農(nóng)村文化娛樂設(shè)施投入，文化部門、村、社區(qū)開展豐富的文化活動(dòng)顯得尤為重要。

　　3、加招商引資力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。90%的留守婦女希望自己的丈夫就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，前提是要有穩(wěn)定不錯(cuò)的收入。因此，農(nóng)村致富渠道的拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工男性的減少是從根本上解決留守婦女問題的關(guān)鍵。一要要多引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力量外出所帶來的一系列問題。二要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)外出務(wù)工青年積累經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工能夠兼顧致富增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，從根本上改善留守婦女的困境。推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4、積極組建留守婦女的互助組織。調(diào)查中，留守婦女們

　　表示生活清苦一點(diǎn)無所謂，關(guān)鍵是在困難、困惑、無助、無奈的時(shí)候需要有人關(guān)心、助。希望能夠建立各種互助組織，使她們生產(chǎn)有人、生活有人問、心靈有人暖。目前我區(qū)農(nóng)村已自發(fā)產(chǎn)生一些互助組織，如巾幗維權(quán)服務(wù)隊(duì)，巾幗愛心扶服務(wù)隊(duì)、巾幗文體志愿服務(wù)隊(duì)等等。這些組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新需求，如心理疏導(dǎo)、法律援助、家庭教育、情感關(guān)懷等。因此，建議社會(huì)各界合力組建留守婦女互助組織。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，助留守婦女解決政策、項(xiàng)目、資金難題，鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織，與留守婦女結(jié)對(duì)扶；在家庭教育上，利用家長(zhǎng)學(xué)校、“婦女兒童之家”、黨員活動(dòng)室等陣地開展家教培訓(xùn)；在生活安居上，通過12338婦女維權(quán)熱線、基層維權(quán)站點(diǎn)、鄰里互助等措施，營造安全安居的社會(huì)環(huán)境；在心理疏導(dǎo)上，有條件的地方可以率先建立專業(yè)心理咨詢室，組織志愿者對(duì)需要心靈安慰的婦女，提供精神慰藉扶。對(duì)留守婦女真正做到精神上扶志、生活上扶困、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)，讓她們生活上舒心，情感上暖心，活動(dòng)上開心，工作上順心。

關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告 篇4

　　城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。

　　多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從20xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

　　一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

　　目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

　　如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為12000人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

　　只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

　　二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

　　據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

　　1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝�選擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

　　2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位�？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

　　由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。

　　另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

　　3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

　　如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

　　三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

　　1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

　　按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為12000人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

　　只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告 篇5

　　一、工作開展情況

　　全面建立了農(nóng)村低保制度。從年起，根據(jù)省政府的部署，我州建立了農(nóng)村低保制度，當(dāng)年將農(nóng)村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下和生存條件惡劣等五類重點(diǎn)特困群體9萬人納入保障范圍，占農(nóng)村人口的21.7%，月人均補(bǔ)助30元；經(jīng)三年的擴(kuò)面提標(biāo)，末，我州農(nóng)村低保對(duì)象總數(shù)為16.35萬人，占農(nóng)村人口的35.19%，月人均補(bǔ)助70元，全年累計(jì)支出低保金1.267億元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補(bǔ)助從30元提高到70元。五年累計(jì)發(fā)放低保金3.4297億元。各縣根據(jù)實(shí)際，按照差額補(bǔ)助的辦法，采取以貨幣或錢物結(jié)合的形式，“分檔分類施�！�，不搞平均發(fā)放。有效地保障了我州農(nóng)村困難群眾的基本生活。

　　從總體上看，我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助各項(xiàng)工作開展順利，在保障救助對(duì)象基本生活的基礎(chǔ)上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難群眾就醫(yī)難問題，農(nóng)村福利設(shè)施得到較大改善，維護(hù)了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，救助資金的使用取得了顯著的社會(huì)效果。同時(shí)各項(xiàng)救助資金運(yùn)行安全，使用合理，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占、挪用等現(xiàn)象。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬�、領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農(nóng)村低保工作會(huì)議，并作動(dòng)員講話，幾年中對(duì)民生工作作了五次專題調(diào)研。侯州長(zhǎng)多次主持州人民政府常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，從人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備給予解決；并從年起，連續(xù)四年作為政府立項(xiàng)督查工作之一，納入年度考核；分管副州長(zhǎng)每年主持召開民政工作暨城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作會(huì)議，與縣人民政府簽訂《州城鄉(xiāng)社會(huì)救助責(zé)任目標(biāo)》。州政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立州城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（怒政辦發(fā)144號(hào)），建立了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。州民政局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商、研究制定社會(huì)救助工作的政策、措施并抓好落實(shí)。

　�。ǘ�）、制度健全、責(zé)任到位。近十年來，我州城鄉(xiāng)低保的基本框架初步建立。先后建立農(nóng)村居民最低生活保障制度（年）、農(nóng)村五保（財(cái)政）供養(yǎng)制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度（年）、城市醫(yī)療救助制度（年）、廉租房制度（年）、司法救助制度（年）、臨時(shí)救助制度（年）。并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷的對(duì)以上城鄉(xiāng)救助制度進(jìn)行修訂完善，使之更加符合城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的需要。通過各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的建立，明確了政府、部門、社會(huì)和城鄉(xiāng)居民的責(zé)任和權(quán)利，做到了機(jī)構(gòu)健全、制度完善、責(zé)任明確。

　�。ㄈ�）、操作規(guī)范、措施到位。嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)《省最低生活保障工作規(guī)程》、《省關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面工作的通知》等規(guī)定的要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行“三審查”、“三公布”。堅(jiān)持定期走訪查看城鄉(xiāng)低保家庭狀況，認(rèn)真核實(shí)家庭收入和人口變化情況，做到底子清、數(shù)字實(shí)、情況熟，依據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。如：在農(nóng)村低保審批過程中，按照“四堅(jiān)持”、“四不準(zhǔn)”、“三不納入”、“三復(fù)查”的原則，確保農(nóng)村低保對(duì)象的準(zhǔn)確性�！八膱�(jiān)持”即堅(jiān)持本人申請(qǐng)或村民小組提名；堅(jiān)持所在村委會(huì)初審；堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核把關(guān)；堅(jiān)持縣民政局集體研究、集中審批�！八牟粶�(zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作，必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，必須做到公開、公平、公正；不準(zhǔn)平均分配，家家有份，戶戶有保，必須保證重點(diǎn)；不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，必須手續(xù)齊全，照章辦事�！叭�不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議的、沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入�！叭龔�(fù)查”即對(duì)低保對(duì)象有疑點(diǎn)的進(jìn)行復(fù)查；對(duì)低保對(duì)象有分歧的進(jìn)行復(fù)查；對(duì)低保對(duì)象有舉報(bào)的進(jìn)行復(fù)查。

　�。ㄋ模�、資金落實(shí)、籌措到位。資金是開展城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的關(guān)鍵和保障，僅年我州的社會(huì)救助資金支出達(dá)2.21億元，如此大的資金，我們一方面積極爭(zhēng)取省民政、財(cái)政廳支持，對(duì)給予全額補(bǔ)助；同時(shí)，積極的向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算，拿小錢發(fā)好大錢。在州、縣財(cái)政極度困難的情況下，得到了支持�？h財(cái)政也也安排了配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；州、縣民政從福彩公益金中累計(jì)投入630萬元支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，投入43萬元解決社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)。確保了各項(xiàng)社會(huì)救助制度的落實(shí)。各項(xiàng)社會(huì)救助資金納入財(cái)政專戶管理儲(chǔ)存，實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用，帳目清楚，沒有出現(xiàn)擠占、挪用資金的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹�、隊(duì)伍充實(shí)、培訓(xùn)到位。州委、州政府高度重視基層民政隊(duì)伍建設(shè)，年州政府決定，充實(shí)基層民政力量，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有1名民政助理員的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配1名專門從事農(nóng)村低保工作，州編辦給每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名編制，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名工作人員。經(jīng)督查，我州基層民政工作人員編制已落實(shí)到位。根據(jù)工作新手多、業(yè)務(wù)弱的實(shí)際，年8月舉辦了全州基層民政干部培訓(xùn)班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員請(qǐng)來參加，開展以會(huì)代訓(xùn)；并組織邊境16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員參加省民政廳舉辦的培訓(xùn)班；今年4月又請(qǐng)省民政廳信息中心到各縣就社會(huì)救助信息系統(tǒng)使用進(jìn)行培訓(xùn)；6月中旬省民政廳社會(huì)救助處在舉辦了社會(huì)救助業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)全州社會(huì)救助人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　（六）、強(qiáng)化督促，監(jiān)督到位。各級(jí)高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，州政府年6月安排州委、州政府督查室對(duì)農(nóng)村低保開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；年7月，為落實(shí)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不少于3人的決定，州政府安排開展專項(xiàng)督查；今年5月26日至6月7日州紀(jì)委第二紀(jì)工委對(duì)社會(huì)救助工作深入四縣作調(diào)研。各縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)非常關(guān)注城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，近兩年，四縣的人大、政協(xié)分別開展了社會(huì)救助工作的視察、檢查活動(dòng)。州民政局切實(shí)履行職能，分別開展過對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村低保工作的專項(xiàng)檢查，并定期不定期下到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)。

　　三、為保證資金安全采取的措施

　　（一）制定出臺(tái)相關(guān)辦法，確保政策落實(shí)到位。為規(guī)范操作程序，保證各項(xiàng)救助資金管理使用安全，根據(jù)省級(jí)先后出臺(tái)的《省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程（試行）》、《州進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度指導(dǎo)意見的通知》、《州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》等對(duì)基層業(yè)務(wù)操作程序有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的文件，從制度上保證了各項(xiàng)救助政策及資金的落實(shí)。

　�。ǘ�）建立專戶專賬管理，保證資金安全運(yùn)行。城市低保、農(nóng)村低保資金全部納入財(cái)政專戶管理，�？顚Ｓ�，封閉運(yùn)行，農(nóng)村敬老院建設(shè)資金也實(shí)行專賬管理，�？顚Ｓ茫�用途明確，避免各項(xiàng)保障資金被擠占、挪用。

　　（三）堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)放方式，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。目前我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金普遍實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即通過銀行、信用社等部門按時(shí)將救助資金打 到保障對(duì)象存折上的方式發(fā)放，不僅減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了工作負(fù)擔(dān)，降低了發(fā)放成本，提高了工作效率，方便了低保對(duì)象，更重要的是保障了資金的安全運(yùn)行。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格項(xiàng)目審批程序，合理安排補(bǔ)助資金。農(nóng)村敬老院建設(shè)嚴(yán)格按照《省民政廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在項(xiàng)目審批上充分考慮到各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量、現(xiàn)有資源分布和集中供養(yǎng)率等情況，科學(xué)確定建設(shè)布局、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模，對(duì)各縣上報(bào)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行審核，對(duì)條件具備的優(yōu)先安排補(bǔ)助資金，對(duì)條件不具備的則不予審批；同時(shí)要求各縣應(yīng)在省級(jí)補(bǔ)助資金下?lián)芤荒陜?nèi)，完成項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。

　�。ㄎ澹┙�立健全監(jiān)督機(jī)制，避免資金違規(guī)使用。一是在救助金從申請(qǐng)到發(fā)放的過程中堅(jiān)持陽光操作，做到公開、公平、公正，廣泛接受群眾監(jiān)督，通過社會(huì)監(jiān)督規(guī)范操作程序。二是采取民政部門或多部門聯(lián)合檢查的形式，對(duì)各縣救助政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的做法。三是接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，查出有貪 污挪用等行為，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)密的監(jiān)督檢查，救助資金被挪用、擠占或隨意進(jìn)行再分配等違紀(jì)違規(guī)的問題得以避免，確保了資金的安全運(yùn)行和有效使用。

　　四、存在的問題

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)和把握上還有誤區(qū)。有的地方政策意識(shí)不強(qiáng)，存在突破政策界限，將一些應(yīng)以其他方式解決其困難人員納入低�，F(xiàn)象；有的地方錯(cuò)誤地把低�；蚱渚戎�當(dāng)作化解社會(huì)矛盾的安撫措施，或者把困難群眾享受救助與其他行政管理事項(xiàng)掛鉤；有的.地方忽視社會(huì)救助“保障困難群眾基本生活”的職能定位，片面強(qiáng)調(diào)“提標(biāo)擴(kuò)面”。

　　（二）貧困人口多，救助工作壓力大。目前我州已有16.7766萬人納入農(nóng)村低保，占全州農(nóng)業(yè)人口的38%，但據(jù)扶貧、統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全州農(nóng)村貧困人口29.89萬人，其中絕對(duì)貧困14.7萬人，受財(cái)力等因素的影響，還有部分群眾沒有納入救助范圍；近兩年因退耕還林，失地農(nóng)民不斷增加、農(nóng)村居民因補(bǔ)償逐漸用完，要求納入農(nóng)村低保呼聲不斷。

　�。ㄈ�）規(guī)范管理水平有待進(jìn)一步提高。有的地方社會(huì)救助的申請(qǐng)、核查、評(píng)議、審核、審批等重要管理環(huán)節(jié)上，做得不夠細(xì)、不夠?qū)�，存在民主評(píng)議不規(guī)范、公示內(nèi)容不齊全，救助情況不透明，沒有設(shè)立舉報(bào)電話、群眾參與監(jiān)督意識(shí)差等方面的問題。救助資金社會(huì)化發(fā)放率低。

　�。ㄋ模┗鶎由鐣�(huì)救助工作能力亟待加強(qiáng)。州政府雖然年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了編制，明確規(guī)定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村低保的工作人員不低于3人，但由于基層工作人員少、編制緊、實(shí)際到位不足，以到位的還身兼多職、不能專心從事民政工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件和工作手段落后，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，與承擔(dān)的社會(huì)救助職能任務(wù)不相適應(yīng)。

　　五、加強(qiáng)社會(huì)救助工作建議

　　在這樣經(jīng)濟(jì)落后、需要救助人員眾多的邊疆、民族自治州，作為最后一道社會(huì)安的社會(huì)救助工作，既是困難群眾的企盼，更是政府的要求；既是媒體熱議的焦點(diǎn)，更是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)；做好社會(huì)救助工作，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。目前和今后一段時(shí)期，我州的社會(huì)救助工作要在“健全、完善、規(guī)范”上下功夫，進(jìn)一步健全各項(xiàng)救助制度，完善救助體系，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)各項(xiàng)救助工作，切實(shí)維護(hù)困難的基本生活權(quán)益，確保困難群眾共享改革發(fā)展新成果。

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位

　　充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告 篇6

　　農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

　　我縣位于xx山區(qū)，是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))之一。全縣總?cè)丝?4.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬人，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣財(cái)政收入7.84億元，其中地方財(cái)政收入3.84億元，農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對(duì)象3161戶4209人，其中農(nóng)村低保對(duì)象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農(nóng)村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元;城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

　　近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視。

　　縣政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。

　　2、制度完善。

　　我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺(tái)了政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善。縣民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的規(guī)章制度，低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

　　3、動(dòng)態(tài)管理。

　　縣民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

　　4、資金保障。

　　低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，�？顚Ｓ�。

　　二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

　　我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。

　　1、存在“錯(cuò)保、漏�！爆F(xiàn)象。

　　有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利;有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào);有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情�！�、“關(guān)系保”等現(xiàn)象;有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。

　　2、操作程序不規(guī)范、不透明。

　　有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定;有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào);有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào);有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保;有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意，把辦理低保作為交換條件;有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒有嚴(yán)格把關(guān)。

　　3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。

　　按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定;三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环�(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。

　　4、資金來源渠道單一。

　　農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政配套。近年來，由于農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困群眾數(shù)量相對(duì)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，所需配套資金數(shù)目也大，難于負(fù)擔(dān)低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。