江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法

　　為推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越，制定了江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法，下面是辦法的詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀與收藏。

　　江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越，根據(jù)《江蘇政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(蘇政發(fā)[20xx]69號(hào))的規(guī)定，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金(以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”)。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 引導(dǎo)資金每年由省財(cái)政預(yù)算安排，省財(cái)政廳和省旅游局共同管理。

　　省旅游局負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)，會(huì)同省財(cái)政廳審查確定補(bǔ)助項(xiàng)目及資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金預(yù)算安排，參與項(xiàng)目的組織管理，審核撥付項(xiàng)目資金，組織項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第三條 引導(dǎo)資金的使用管理，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家和省旅游工作部署，符合全省旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、注重引導(dǎo)、公正公開、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，確保資金使用的高效、安全和規(guī)范。

　　第二章支持形式和范圍

　　第四條 引導(dǎo)資金使用分為直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)兩種形式。

　　(一)直接補(bǔ)助。主要用于完善城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)、旅游公共設(shè)施建設(shè)、旅游信息化建設(shè)，省級(jí)旅游度假(實(shí)驗(yàn))區(qū)建設(shè);支持整合全省旅游宣傳資源，支持旅游企業(yè)參加旅游推介活動(dòng)，支持開展旅游節(jié)慶和推介活動(dòng);旅游商品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，旅游商品研發(fā)和銷售平臺(tái)建設(shè);旅游人才培養(yǎng)和旅游教育事業(yè)發(fā)展。

　　(二)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。主要用于區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制;旅游企業(yè)(集團(tuán))上市;江蘇旅游精品和新品線路開發(fā)、設(shè)計(jì);旅行社組織、接待游客等獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條 引導(dǎo)資金主要用于支持旅游公共產(chǎn)品的提供、旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和整體旅游形象宣傳，具體包括：

　　(一)支持建設(shè)和完善城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)體系。主要用于：

　　1.完善城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)體系。補(bǔ)助對(duì)象是：根據(jù)省旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，在市、縣、重點(diǎn)城鎮(zhèn)(村)和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等新建立的旅游信息咨詢中心(點(diǎn))、旅游救助、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿服務(wù)系統(tǒng)等。

　　2.旅游公共設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助對(duì)象是：根據(jù)省旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、部署的在各省轄市、縣(市、區(qū))主要道路設(shè)置的A級(jí)景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)新建設(shè)的、符合《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)(點(diǎn))道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》的景區(qū)標(biāo)識(shí)指引牌、道路交通標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)以及在旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、工業(yè)旅游點(diǎn)、自駕游基地新建設(shè)的游客服務(wù)中心、景區(qū)游步道、停車場(chǎng)、垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站(房)、廁所、節(jié)能減排設(shè)施、供排水系統(tǒng)等。

　　3.旅游信息化建設(shè)。補(bǔ)助對(duì)象是：根據(jù)省旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃的，由景區(qū)、旅行社和住宿餐飲業(yè)合作建立的電子信息網(wǎng)絡(luò)、旅游在線服務(wù)、旅游公共服務(wù)資訊平臺(tái)等。

　　4.區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是：經(jīng)省旅游主管部門組織評(píng)審、遴選出的，對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展具有指導(dǎo)意義、可操作性強(qiáng)、能產(chǎn)生顯著帶動(dòng)作用的優(yōu)秀規(guī)劃。

　　5.省級(jí)旅游度假(實(shí)驗(yàn))區(qū)建設(shè)。補(bǔ)助對(duì)象是：省級(jí)旅游度假(實(shí)驗(yàn))區(qū)啟動(dòng)階段實(shí)施的游客咨詢服務(wù)、旅游交通換乘、環(huán)境衛(wèi)生管理、智能安保監(jiān)控等。

　　(二)支持建立旅游整體促銷機(jī)制。主要用于：

　　1.整合全省旅游宣傳資源，增強(qiáng)媒體宣傳效果。省級(jí)旅游主管部門根據(jù)宣傳全省旅游整體形象和產(chǎn)品的需要，通過省級(jí)及以上電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)客源地媒體、戶內(nèi)外媒體，業(yè)內(nèi)專業(yè)媒體等投放的宣傳廣告，根據(jù)部門預(yù)算管理要求列支。對(duì)經(jīng)省級(jí)旅游、財(cái)政部門審核同意，市縣旅游部門和旅游企業(yè)在省級(jí)及以上媒體投放的旅游宣傳廣告(包括視頻、文字、圖片、線路和產(chǎn)品宣傳、欄目合辦等)，在其畫面或文案中醒目顯示或標(biāo)注江蘇旅游宣傳口號(hào)和江蘇旅游標(biāo)識(shí)的，由省財(cái)政按其年度廣告總投入的一定比例予以補(bǔ)助。

　　2.旅游企業(yè)參加旅游推介活動(dòng)。省級(jí)旅游主管部門組織、參加的全國(guó)旅游交易會(huì)、境內(nèi)外促銷活動(dòng)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際需要及部門預(yù)算管理要求列支。鼓勵(lì)旅游企業(yè)參加國(guó)家旅游局或國(guó)際重要旅游組織舉辦的各種旅游展覽、推介活動(dòng)，對(duì)其發(fā)生的展臺(tái)費(fèi)用，由省財(cái)政按其實(shí)際發(fā)生額的一定比例給予補(bǔ)助。

　　3.開發(fā)、設(shè)計(jì)江蘇旅游精品和新品線路。省級(jí)旅游主管部門邀請(qǐng)客源地旅行商和媒體實(shí)地來江蘇考察，共同研發(fā)(開發(fā))旅游新線路、新產(chǎn)品以及針對(duì)客源市場(chǎng)開展市場(chǎng)調(diào)研、形象策劃、產(chǎn)品促銷等發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際需要及部門預(yù)算管理要求列支。對(duì)省內(nèi)外旅行商設(shè)計(jì)、開發(fā)并已進(jìn)入客源市場(chǎng)銷售，效果顯著的旅游精品和新品線路，經(jīng)省級(jí)旅游主管部門組織評(píng)審后，由省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.開展旅游節(jié)慶和推介活動(dòng)。對(duì)于省旅游局主辦或與各市、縣(市)政府聯(lián)合主辦的節(jié)慶和主題推介活動(dòng)，省財(cái)政承擔(dān)部分費(fèi)用;對(duì)于各類具有地方特色的節(jié)慶和主題推介活動(dòng)，根據(jù)其活動(dòng)規(guī)模和影響程度等，由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(三)支持旅游商品研發(fā)和銷售。主要用于：

　　1.旅游商品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。對(duì)由省級(jí)旅游主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的效果明顯、影響較大的旅游商品創(chuàng)意大賽所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政予以支持。

　　2.建設(shè)旅游商品研發(fā)和銷售平臺(tái)。對(duì)新建立的大型、綜合性旅游商品購(gòu)物市場(chǎng)(中心)、旅游購(gòu)物特色街區(qū)、集散地、旅游商品一條街等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(四)完善旅行社獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　1.對(duì)向我省輸送境外游客的境外、省外旅行社(公司)和接待境外游客的省內(nèi)旅行社(公司)，由省財(cái)政分別按3元/人天的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)向我省輸送省外游客的省外旅行社和接待省外游客的省內(nèi)旅行社(公司)，由省財(cái)政分別按0.5元/人天的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　輸送和接待的客源須同時(shí)具備以下條件:

　　(1)必須是境外或省外游客。

　　(2)必須是由省內(nèi)旅行社接待的游客。

　　(3)游客必須在江蘇境內(nèi)過夜，過一夜算一天，以此類推。

　　2.對(duì)各旅行社年接待游客總量超過上年的，在原獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上,其超出部分，再按境外5元/人天、省外1元/人天的標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各旅行社年度納稅額增長(zhǎng)20%以上的，由省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.對(duì)旅行社開展的包機(jī)、專列、郵輪等旅游業(yè)務(wù)，由省財(cái)政按抵達(dá)的架(列、航)次給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(五)支持旅游企業(yè)(集團(tuán))上市。對(duì)成功上市的旅游企業(yè)，省財(cái)政按其實(shí)際發(fā)生上市費(fèi)用的10%(最高不超過200萬元)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(六)支持旅游人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展。主要用于：

　　1.旅游教育事業(yè)發(fā)展。支持南京旅游職業(yè)學(xué)院加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，省財(cái)政對(duì)南京旅游職業(yè)學(xué)院建設(shè)按其發(fā)展規(guī)劃安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金。

　　2.旅游職業(yè)教育發(fā)展。省財(cái)政對(duì)省級(jí)旅游主管部門組織的全省范圍的旅游高級(jí)管理人員職業(yè)培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用按一定比例給予補(bǔ)助，對(duì)于省級(jí)旅游主管部門組織舉辦的具有較大規(guī)模和影響的技能大賽給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第三章　報(bào)條件和程序

　　第六條申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件：

　　(一)申請(qǐng)項(xiàng)目的主體必須具有獨(dú)立的法人地位、完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，注冊(cè)資本50萬元以上，項(xiàng)目總投資額300萬元以上，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。申報(bào)引導(dǎo)資金的旅行社必須年接待或者輸送境外游客10,000人天以上或接待或者輸送省外游客100,000人天以上。

　　(二)申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及省、市、縣旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　(三)申報(bào)項(xiàng)目必須具有良好的資源、環(huán)境基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景。項(xiàng)目完成后，能明顯提高本地區(qū)(景區(qū))的旅游吸引力，或者能帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。

　　(四)實(shí)施程序完整，建設(shè)條件具備。項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，土地、環(huán)評(píng)、拆遷安置等建設(shè)條件已經(jīng)完成。

　　第七條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不予安排引導(dǎo)資金：

　　(一)申請(qǐng)單位因違法行為被行政處罰未滿2年的;

　　(二)申請(qǐng)單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的;

　　(三)違反《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(省級(jí)政府63號(hào)令)第三十八條規(guī)定，被禁止申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的。

　　第八條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)程序：

　　(一)申請(qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，每年2月底前向同級(jí)市、縣(市)旅游、財(cái)政部門申報(bào)。各市、縣(市)旅游、財(cái)政部門對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查后，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，于每年3月底前聯(lián)合出具推薦意見，行文上報(bào)省旅游局、省財(cái)政廳。申報(bào)單位應(yīng)提交以下資料：

　　1.申請(qǐng)公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的旅游景區(qū)，須提交：

　　(1)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告書，以及法人證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算(決算)支出明細(xì)情況表等;

　　(2)項(xiàng)目批文、規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告;

　　(3)項(xiàng)目單位上一年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、銀行貸款證明以及報(bào)表附注說明等(復(fù)印件);

　　(4)其他相關(guān)材料。

　　2.申請(qǐng)公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、工業(yè)旅游點(diǎn)、自駕游基地，須提交：

　　(1)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告書，包括法人證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算(決算)支出明細(xì)情況表;

　　(2)項(xiàng)目帶動(dòng)情況說明，包括新增就業(yè)崗位、直接用工數(shù)、間接用工數(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品銷售額等;

　　(3)其他相關(guān)材料。

　　3.申請(qǐng)整體旅游形象宣傳補(bǔ)助的旅游單位，須提交：

　　(1)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告書，及法人證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算(決算)支出明細(xì)情況表等;

　　(2)發(fā)布載體(地點(diǎn))、發(fā)布期(時(shí)段)、發(fā)布頻次(塊數(shù)、版數(shù))及單價(jià)、合同總價(jià);

　　(3)廣告合同復(fù)印件，廣告代理方營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，媒體代理證復(fù)印件;

　　(4)發(fā)布廣告的圖案、文案樣稿或視頻的電子版文件。

　　4.申請(qǐng)游客獎(jiǎng)勵(lì)的旅行社、旅游包機(jī)、專列、郵輪，須提交：

　　(1)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告書;

　　(2)接待境外團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)確認(rèn)書、團(tuán)隊(duì)名單表、團(tuán)隊(duì)行程表、酒店(景區(qū)、旅游汽車公司)確認(rèn)書;

　　(3)接待省外游客團(tuán)隊(duì)的行程表、任務(wù)單、景點(diǎn)門票和酒店住宿的發(fā)票;

　　5.其他符合引導(dǎo)資金支持范圍的各類項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)旅游、財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序報(bào)送。

　　(二)省財(cái)政廳、省旅游局組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，并組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行檢查。

　　(三)經(jīng)審定的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳、省旅游局實(shí)行網(wǎng)上公示。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳于每年6月底前撥付資金。

　　第四章監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第九條 申請(qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)報(bào)送有關(guān)材料，不得弄虛作假，騙取、套取引導(dǎo)資金。負(fù)責(zé)審核的各級(jí)旅游、財(cái)政部門要嚴(yán)格審核程序，對(duì)不完整的申報(bào)材料要退回重報(bào)或補(bǔ)報(bào)，對(duì)有疑問的申報(bào)材料要認(rèn)真查實(shí)，對(duì)不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目不予報(bào)送。

　　第十條 建立項(xiàng)目全過程監(jiān)管制度。項(xiàng)目所在地財(cái)政部門、旅游部門，要切實(shí)加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施管理，跟蹤了解引導(dǎo)資金項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用和財(cái)務(wù)管理情況，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益。

　　第十一條 對(duì)未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假、擠占項(xiàng)目資金的行為，省財(cái)政廳、省旅游局視情況有權(quán)終止項(xiàng)目、追回引導(dǎo)資金，該項(xiàng)目單位在3年內(nèi)不得再向財(cái)政、旅游部門申報(bào)引導(dǎo)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處理、處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十二條 省財(cái)政廳、省旅游局應(yīng)采取不定期抽查和每年重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)旅游引導(dǎo)資金申報(bào)、審核和結(jié)算情況實(shí)施監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查比例不低于上年獲得支持項(xiàng)目數(shù)的30%。

　　第十三條 建立引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。每年年度終了后，省財(cái)政廳、省旅游局依據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的規(guī)定，對(duì)旅游引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度引導(dǎo)資金的依據(jù)。

　　第五章附 則

　　第十四條 有條件的市、縣(市)可參照本辦法規(guī)定，制定本地區(qū)資金使用管理辦法。

　　第十五條 本辦法自20xx年6月10日起實(shí)施。江蘇省財(cái)政廳、江蘇省旅游局《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法〉的通知》(蘇財(cái)外金[20xx]14號(hào))、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)旅游促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(蘇財(cái)規(guī)[20xx]2號(hào))、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省旅游局《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省入境旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法〉的通知》(蘇財(cái)外金[20xx]16號(hào))文件同時(shí)廢止。